为加大农田基础设施建设力度，加快推进高标准农田建设，促进农业增产增效、农民增收致富，农村经济社会、生态文明持续协调发展，如东县委办公室、县政府办公室印发了《关于进一步推进全县高标准农田建设工作的意见》（东办发〔2017〕10号）（以下简称《工作意见》）。现将该《工作意见》的相关内容解读如下：
一、目标任务
“十三五”期间，全县新建成高标准农田67.8万亩，高标准农田面积达到148.51万亩，高标准农田占比突破80%。新建高标准农田新增耕地占补平衡指标以项目区为单位达到1%，城乡建设用地增减挂钩指标以项目区为单位达到1%，新建项目区土地流转占比达到60%以上。
二、建设原则
（一）坚持规划先行、整体推进。依据城镇发展规划、土地利用总体规划、农业空间布局规划、农业综合开发土地治理规划、农田水利规划等，合理确定高标准农田建设区域和规模，杜绝重复建设或建后拆迁，留足城镇建设、工业发展空间，以镇为单位成片推进、规模开发，不留“死角”，快速形成一批连片高标准农田集中区。
（二）坚持资源整合、统筹落实。整合农业综合开发项目、新增千亿斤粮食产能建设项目、省投土地整治项目、小型农田水利重点县项目等各类高标准农田建设项目和资金，统筹安排，发挥项目叠加效应。
（三）坚持综合开发、高效实施。实行沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、电、站科学配套，综合运用农业、水利、科技、生态等措施，促进连片规模开发，提高农业装备水平。大力培育新型农业经营主体，实现高标准农田建设和规模经营有机结合，开发与利用相互协调，优化农业产业结构，提高农业综合竞争力。
（四）坚持建设标准、规范运行。坚持国家和省高标准农田建设标准与规范，合理规划产业布局、工程布局，科学安排各类建设内容；坚持工程设计标准，遵循合理、经济、适用原则做好单位工程设计，既不降低设计标准，又要杜绝“形象工程”，保证各类工程设计科学性；坚持建设质量标准，严格按设计要求组织施工，确保工程质量、新增耕地质量；规范项目运行管理，严格执行各类项目建设管理要求，建立健全项目运行管理机制，严格项目管理、资金管理，强化过程控制，加强监察督查，确保项目和资金安全。
（五）坚持各负其责、整体联动。坚持县、镇（区）、村整体联动，各相关部门和实施主体各司其职、各负其责，合力推进高标准农田建设。
三、工作举措
（一）统筹项目规划。按照全县“十三五”高标准农田建设目标任务以及各镇（区）高标准农田建设现状，在调查摸底的基础上，全县统筹制定“十三五”高标准农田建设规划。一是整合部门规划。整合全县各部门涉农基础设施建设项目“十三五”规划，形成全县“十三五”高标准农田建设总体规划。二是调查摸底。各镇（区）、村要摸清自身高标准农田建设现状，两个新增指标资源潜力，建设期超过15年且原建设标准不高的项目区情况。三是科学规划项目。以村为单元、镇为单位制定高标准农田建设规划，推行整镇、整村连片开发，对建设期超过15年且原建设标准不高的农田，可纳入新一轮建设规划，每年一片，逐年逐片推进，形成规模效应。四是统筹确定规划任务。根据高标准农田现状、资源潜力、开发条件确定各镇（区）“十三五”规划建设任务。
（二）统筹项目资源。整合全县农业综合开发项目、新增千亿斤粮食产能建设项目、省投土地整治项目、交通农路项目、“一事一议”财政奖补项目、水利重点县项目、财政支持现代农业项目、财政“农桥”、三峡移民后扶资金等各涉农基础设施建设项目，对达不到高标准农田投资和建设标准的，通过项目整合和加大投入达到高标准农田建设标准，开发一片，建成一片。
（三）统筹年度计划。根据各规划项目适宜性和实施条件，统筹安排项目年度和项目类型，各类项目主管部门分别组织年度项目编报工作，由县统一下达年度计划，对达到“两个1%”的村优先安排。
（四）统筹资金投入。一是加大项目投入。加大高标准农田建设投资力度，在达到高标准农田基础设施建设投入标准的基础上，每亩增加1000元，用于耕地占补平衡、增减挂钩土地平整和基础设施等投入，确保每亩总投入不得低于2500元。二是整合上级项目投入资金。通过资金和项目整合，确保各类规划项目达到高标准农田项目建设标准。三是统筹项目资金。县统一搭建融资平台，为各镇（区）进行融资，解决项目建设资金来源。
（五）加大项目争取力度。争取上级项目，是完成 “十三五”全县高标准农田建设任务的根本途径。县国土局、开发局、发改委、农委、水务局等各相关职能部门要充分利用上级政策，抓住机遇，积极主动加强与上级部门的沟通，争取上级沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场的支持；同时，加强项目规划设计工作，提高项目编报质量，增强项目立项竞争力。
（六）加大项目奖补力度。各镇（区）项目实施新增耕地其增减挂钩1%按县相关文件执行；占补平衡指标1%由市统筹调剂使用，按每亩10万元标准补助项目建设经费，对占补平衡指标超过1%以上部分，再奖励5万元项目建设经费。所有补助和奖励资金一律到项目村。通过占补平衡、增减挂钩取得的净收益（扣除偿还借款利息）以及奖励资金，主要用于项目区农田基础设施建设、公共服务体系建设、村庄环境整治、建后管护及项目区对外的道路、河道的连接提升及基本农田建设和保护、土地整治、耕地开发支出等。同时，项目实施的所在村可参照国家农业综合开发相关规定对新增投资部分计提管理费用，用于对镇（区）村开展工作。
（七）加大项目建管力度。一是严格建设标准。严格执行《国家高标准农田建设通则》和《江苏省高标准农田建设标准》，建成高标准农田要达到“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设标准。二是严格工程建设管理。各项目镇（区）是项目工程建设主体、实施主体，要切实加大项目建设管理，认真执行项目建设公示制、工程招投标制、建设监理制、工程质量第三方检测等管理制度，确保规范运作。三是严格检查监督。加强对项目建设进度质量和指标效益的跟踪督查，强化过程控制，保证项目进度质量和预期效益的实现。强化审计监督作用，对所有高标准农田建设项目进行审计，确保资金规范使用。四是严格项目验收。强化县级验收，保证验收质量，确保项目建设质量和任务完成。五是严格建后管护。项目建成后，要将项目工程管护工作纳入农村环境综合整治范畴，建立建后管护责任制，落实管护人员、管护责任和管护经费，确保将建后管护工作落到实处，保证项目建设成效。加强对建成高标准农田的管护，对符合条件的划入永久基本农田，实行最严格的保护。
（八）加大资源综合利用力度。一是高标准农田建设与建设优质农产品基地相结合。要围绕沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：优质粮油、果蔬等优势主导产业建设高标准农田，努力将高标准农田建成优质粮油、果蔬生产基地，提高农产品市场竞争力。二是高标准农田建设与推进适度规模经营相结合。积极推进土地流转，鼓励以村为单位，先流转、后建设，促进土地集约经营，项目村土地流转面积要达到60%以上。积极培育壮大新型农业经营主体，引导“全托管”、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等参与高标准农田建设和经营，提高土地产出率和规模化、集约化经营水平，引领现代农业发展。三是高标准农田建设与秸秆综合利用相结合。在高标准农田项目区大力推广秸秆还田与综合利用，特别是新增耕地要通过秸秆还田有效提高土壤质量。四是综合利用土方资源。水利部门实施的小农水项目、河道疏浚项目等，要与高标准农田项目有机结合。对河道疏浚产生的土方，优先用于高标准农田项目区废沟呆塘的填平，以降低新增耕地开发成本。
四、保障措施
《工作意见》的出台是落实惠民政策的体现，更是有效提升农田建设水平，保障民生的切实举措。沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：将采取建立组织强化领导、分工合作整体联动、加强督查强化考核多管齐下的方式，大力度推进全县高标准农田建设，促进农村经济社会、生态文明持续协调发展。